책은 보냈는데…세종도서 공문에 남은 ‘방치’ 민원

공식 공문에 남은 방치 민원

진흥원이 2025년 1월 10일 시행한 문서의 제목은 ‘2024년 도서보급 나눔사업(문학나눔, 세종도서) 보급 안내 및 협조 요청’입니다. 온라인으로 신청한 보급기관을 대상으로, 2024년 추천도서 가운데 기관별 희망 도서를 보낸다는 내용입니다. 여기서 사업 연도와 안내 공문의 시행 연도는 다릅니다.

공문은 보급처가 책을 받는 즉시 도서를 확인하고 등록한 뒤 서가에 비치하도록 요구합니다. 그러면서 도서를 비치하지 않고 장시간 방치한다는 민원이 다수 접수됐으며, 민원이 접수되면 별도 통지 없이 이후 보급 대상에서 제외한다고 안내합니다. 보냈다는 기록만으로 사업 목적을 달성했다고 볼 수 없다는 점을 사업 운영기관도 확인한 셈입니다.

다만 공문에는 민원 건수나 해당 기관 수, 전체 보급처 가운데 차지하는 비율은 없습니다. 이 문서로 방치 문제의 존재를 확인할 수는 있지만 전국 보급처의 몇 퍼센트가 책을 쌓아두는지 계산할 수는 없습니다. 모든 도서관이 그렇다는 주장으로 넓혀서도 안 됩니다.

보급 통계가 센 것은 무엇일까

진흥원의 2024년 선정·보급 현황 인포그래픽에는 보급처 1588곳, 보급부수 32만 2376부가 나옵니다. 이 숫자는 사업이 책을 보낸 범위와 양입니다. 등록을 마친 책, 서가에 놓인 책, 이용자가 실제로 빌린 책을 각각 센 결과가 아닙니다.

유형별로는 작은도서관 793곳에 14만 6459부, 공공도서관 373곳에 10만 5190부를 보급했다고 적혀 있습니다. 기관 수가 더 많은 유형이 반드시 곳당 더 많은 책을 받는 것은 아닙니다. 총량과 기관당 평균, 기관마다 다른 실제 수령량을 구분해야 합니다.

보급처 수는 전국 도서관의 수와도 다릅니다. 사업에 참여해 책을 받은 기관의 범위입니다. 보급처가 줄었다는 자료를 도서관이 그만큼 문을 닫았다는 자료로 읽으면 다른 대상을 같은 것으로 세게 됩니다. 기관 유형이나 대상 선정 방식이 달라졌는지도 함께 확인해야 합니다.

연도를 바꾸면 표의 이름도 달라집니다

2020년 인포그래픽의 보급처는 3456곳, 2024년에는 1588곳입니다. 차이는 1868곳입니다. 하지만 2020년에는 학교도서관 1336곳이 별도 항목으로 있고, 2024년에는 그 항목이 없습니다. 다른 유형으로 합쳤는지, 사업 대상이 달라졌는지 이 표만으로는 확정할 수 없습니다.

도서 수의 표기도 2023년까지는 권수, 2024년에는 부수입니다. 명칭이 달라졌다는 이유만으로 수량 비교가 반드시 불가능하다는 결론을 낼 필요는 없습니다. 다만 정의와 집계 범위를 확인하지 않은 채 연속된 하나의 지표로 단정하는 것도 피해야 합니다. 연도별 원문 단위와 기관 유형을 함께 적어야 비교의 범위가 드러납니다.

보급처가 1868곳 줄었다는 차이에는 기관 유형의 변화도 섞여 있습니다. 이를 폐관한 도서관 수로 받아들이면 책을 받은 기관에서 벌어진 일은 놓칩니다. 확인할 대상은 배송 이후입니다. 수령 목록에 있는 책이 실제 목록과 서가에도 있는지 추적해야 방치 민원의 원인에 다가갈 수 있습니다.

늘어난 편성액, 남아 있는 후속 업무

문체부의 예산개요에서 도서 보급·나눔사업 편성액은 2024년 115억 2900만원,2025년 131억 2900만원,2026년 138억 1900만원입니다. 세종도서 단독액이나 실제 집행액은 아닙니다. 책 구입·보급을 지원하는 내역사업의 편성 규모를 보여줍니다.

예산이 늘었다는 사실만으로 책의 이용도 늘었다고 볼 수는 없습니다. 수령기관의 등록·배가 실적을 따로 확인해야 하기 때문입니다. 예산은 투입한 자원이고,독자가 책을 만났는지는 그 뒤의 성과입니다. 두 자료를 연결하지 않으면 늘어난 돈이 어느 단계의 문제를 풀었는지 알기 어렵습니다.

배송에서 끝나지 않는 사업

진흥원은 수령일부터 10일 안에 도서 수령 확인서를 제출하라고 안내했습니다. 이 기한은 서류 제출을 위한 조건입니다. 10일 뒤 모든 책의 등록과 대출 준비가 끝난다는 통계도, 열흘 동안 책을 방치해도 된다는 허용 규정도 아닙니다.

수령 확인서와 등록 목록, 서가 상태와 이용 기록은 서로 다른 질문에 답합니다. 책이 기관에 왔는지, 검색할 수 있는지, 실제로 꺼내 읽을 수 있는지, 누군가 이용했는지의 차이입니다. 다음 2편에서는 그중 목록을 만드는 데이터, MARC가 어떤 역할을 하는지 살펴보겠습니다.